「児童生徒の居場所 検証結果報告書」を市は公表しています。ただ、新規事業として検討している「放課後キッズクラブ」の実施に今回の検証結果を活用できるかという点については注意が必要です。

2020/09/05
新型コロナウイルス感染症の拡大を受け、3月2日から市立小中学校は臨時休業となりました。
通常時、保護者の就労等により保育が必要とされる児童は、児童福祉法を根拠に放課後児童健全育成事業として実施されている学童保育(枚方市においては「留守家庭児童会室」)に通っています。今回の小中学校の臨時休業下においては、学童保育に通ってはいないけれども、保護者の就労等により自宅において一人で過ごすことが困難な児童生徒を対象とした「臨時的な児童生徒の居場所」、また、新型コロナウイルス対策の各段階に応じた「児童生徒の居場所」が設置されました。
学童保育に通う児童以外の児童も含めて「保育を行う」という実態があったことから、「児童生徒の居場所」の実施結果の検証を今後の取り組みにつなげていく、とのことで、「児童生徒の居場所 検証結果報告書」を市はまとめ、公表しています。
(※クリックするとPDFファイルが開きます。)
今後の取り組みについて、「学校と児童会室の連携や職員の働き方(人員体制の確保・情報共有のあり方)が今後の課題として挙げられる。」とし、「教育委員会として『必要な取り組み』として掲げる各項目の課題解決に向け、取り組みを進めるとともに、『児童生徒の居場所』の検証結果を今度の事業展開に繋げていく。」と記されています。
市立小中学校の長期にわたる臨時休業という措置が再び選択されることがあるのかどうかはわかりません。個人的にはそうではない対応が選択されることを願いますが、子どもたちの学習の保障についても、保育の必要な子どもたちの居場所の確保についても、その子どもたちを支える職員の体制についても、リスクに対応できる構えが整えられることを願っています。今回の検証結果はそんなリスクマネジメントの一助になればと思っています。「災害時には、平時の弱点がより顕在化する」と言われますので、そのような観点から検証結果を分析していただければ、さらなる安全・安心につながると期待しています。

ただ、新たな事業として検討しているすべての児童を対象とする「放課後キッズクラブ」の実施に今回の検証結果を活用できるかという点については、事業目的が異なりますので、注意が必要です。

報告書に記載された児童の放課後対策審議会の意見部分は全文必読です。
そこには、「児童生徒の居場所」の検証結果の一部である「検討事項①:緊密に連携・協働を行う体制の検討」、第Ⅱ期以降(4/8~)では、「検討事項⑤:教員の負担とならないような配慮に関する検討」の部分については「キッズクラブ実施に要する検討」へ活用可能だと判断するが、事業の具体化に際しては、「検討事項②:それぞれの事業目的の達成と相乗効果の向上の検討」や「検討事項③:本市の財政状況を踏まえた効果的・効率的な事業運営の観点から、総合的な運営を行う望ましい主体の検討」については、十分な検討が必要である。そして、5つの検討事項は、平常時と緊急時の両方に対応できるという観点から行われるべきであり、特に、「検討事項③:本市の財政状況を踏まえた効果的・効率的な事業運営の観点から、総合的な運営を行う望ましい主体の検討」に際しては、財政的・経費抑制の面での効果・効率性のみならず、基本計画の基本理念や公共・公益性を理解し、児童福祉法、その他関連する省令等の法令遵守が担保され、さらに必要な体制構築を優先しうるものでなければならないことが記載されています。


 

「児童生徒の居場所 検証結果報告書」より児童の放課後対策審議会の意見部分の掲載されたページを以下に引用します。

(※下線は奥野が付しています。)

➣ 児童の放課後対策審議会の意見等

8月4日(火)開催「第 14 回児童の放課後対策審議会」及び審議会後の意見等を取りまとめたもの。

(1)児童生徒の居場所について

児童生徒の居場所の運営を担った児童会室職員、教職員の意見からは、自身の感染リスクという不安要素を抱えつつ、子どもの居場所を確保するための物的、心的、組織的対応への尽力が明らかになった。立場や所属を超えた人員による連携と協働が、そこに子どもを通わせながら社会機能を維持するために就業継続していた保護者を支えたことは、保護者の意見等にも表れている。このことから、事業における連携と協働の重要性は明らかとなったが、一方で、この連携と協働は「新型コロナウイルス感染症の拡大という緊急時」という条件下において行われたものであることにも着目しておく必要がある
また、借用教室等の確保や個別対応等の業務の過重負担、人員確保の困難さについては、勤務時間延長や支援を必要とする児童への対応を可能とする人員の確保といった「量」的な問題と、子どもの安全を確保しながらその適切な生活を支援できるスキルを有した人員の配置といった「質」的な問題の両面から考慮する必要がある。
今回の取り組みにおいては、新型コロナウイルス感染症拡大防止を含む子どもの安全が最優先されたが、放課後キッズクラブでは、こうした子ども同士の感染拡大防止を踏まえた上で、子どもたちの遊びの機会と場を保障することが課題となる。子どもの自由な遊びと安全確保の両立には、様々な工夫が必要である
今後、放課後キッズクラブ実施に際しては、それぞれの事業目的が達成されるような活動内容が展開されることとなり、「量」と「質」の問題は、子どもの安全確保を前提としながら、それぞれの事業目的の達成と相乗効果の向上を果たすための観点から、検討が必要である

(2)放課後キッズクラブ実施に向け検討すべき事項

3月に策定された「児童の放課後を豊かにする基本計画」において、「すべての児童が自発的、自主的な諸活動を行うことができる環境の整備」と「児童が自発性、自主性を発揮することができるような働きかけ」を基本的な考え方とする「放課後キッズクラブ」の実施に向け検討すべき事項は、以下のとおりである。
① 緊密に連携・協働を行う体制の検討
② それぞれの事業目的の達成と相乗効果の向上の検討
③ 本市の財政状況を踏まえた効果的・効率的な事業運営の観点から、総合的な運営を行う望ましい主体の検討
④ 地域の方々との連携の検討
⑤ 教員の負担とならないような配慮に関する検討

(3)「児童生徒の居場所」の検証結果の活用

参加児童の区分や運営体制等に鑑みて、児童生徒の居場所の取り組みの中で、その検証結果を「キッズクラブ実施に要する検討」に活用し得る事項としては、第Ⅰ期(3/2~4/7)では、検討事項の①、第Ⅱ期以降(4/8~)では、検討事項の①⑤が挙げられる。
なお、参加人数等については登室自粛要請下であったこと、活動内容については児童の感染拡大防止の観点から、それぞれ相当の制限があったことが推察され、活用に際してはそのような条件の相違に対する留意が必要である

(4)基本計画の具体化に向けて

図らずも留守家庭児童会室への在籍の有無にかかわらず、同一小学校区の児童が共に過ごし、立場や所属を超えた人員が連携と協働をもってその運営にあたった点に鑑みて、「児童生徒の居場所」の検証結果の一部(とりわけ、事業における連携と協働の重要性とそのあり様)について、「キッズクラブ実施に要する検討」へ活用可能だと判断する。
一方で、事業の具体化に際しては、検討事項の②③については、十分な検討が必要である
5つの検討事項は、平常時と緊急時の両方に対応できるという観点から行われるべきであり、特に、その運営を担う望ましい主体に関する検討(検討事項③)に際しては、財政的・経費抑制の面での効果・効率性のみならず、基本計画の基本理念や公共・公益性を理解し、児童福祉法、その他関連する省令等の法令遵守が担保され、さらに必要な体制構築を優先しうるものでなければならない
民間事業者による運営に際しては、長年にわたって蓄積されてきた活動内容や、それを支えた職員、関係者による運営体制、保護者や学校・地域との信頼関係が維持・向上できるよう、行政による監督と必要に応じた指導が不可欠である。
基本計画の基本理念が真に具現化され、「すべての児童の放課後を豊かにするための取り組み」という目的が果たされることを期待する。
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